特种设备使用单位安全管理准则
1 范围
本标准规定了特种设备使用单位安全管理准则的术语和定义、使用条件、组织机构和人员配备、管理制度、事故应急措施。
本标准适用于特种设备使用单位。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
《中华人民共和国安全生产法》（
《特种设备安全监察条例》（国务院373号令）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）
《江苏省特种设备安全监察条例》（江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议于
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
GB/T 19000-2000(idtISO9000:2000) （质量管理体系 基础和术语）
GB/T28001-2001职业健康安全管理体系
《特种设备质量监督与安全监察规定》（国家质量技术监督局令第13号）
《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质检总局70号令）
《起重机械安全监察规定》（国家质量监督检验检验总局第92号令）
《蒸汽锅炉安全技术监察规程》（劳部发［1996］276号）
《压力容器安全技术监察规程》（质技监局锅发[1999]154号）
《压力容器定期检验规则》（TSG R7001-2004）
《特种设备作业人员考核规则》（TSG Z6001-2005）
《压力容器安装改造维修许可规则》（TSG R3001-2006）
《特种设备目录》（国质检锅[2004]31号）
《锅炉压力容器使用登记管理办法》(国质检锅[ 2003]207号)
《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》（
《特种设备注册登记与使用管理规则》(质技监局锅发[2001]57号)
《热水锅炉安全技术监察规程》（
《有机热载体炉安全技术监察规程》（
《压力管道安全管理与监察规定》（劳动部劳部发[1996]140号）
《锅炉压力容器制造监督管理办法》（
《气瓶安全监察规定》（
《气瓶充装许可规则》（TSG R4001-2006）
《气瓶安装监察规程》（质技监局锅发[2000]250号）
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1
特种设备 special equipment
是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内专用机动车辆，并包括其附属的安全附件、安全保护装置。
3.2
使用单位 user
是指具有特种设备管理权利和管理义务的单位或个人。其既可以是特种设备产权所有者，也可以是受特种设备产权所有者委托，具有在用特种设备管理权利和管理义务者。
3.3
安全监察 safty supervision
指负责特种设备安全监督管理的政府机关为了实现安全的目的，而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。
3.4
锅炉 boiler
是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于３０Ｌ的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于０．１ＭＰａ（表压），且额定功率大于或者等于０．１ＭＷ的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。
3.5
压力容器 pressure vessel
是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于０．１ＭＰａ（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于２．５ＭＰａ*Ｌ的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于０．２ＭＰａ（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于１．０ＭＰａ*Ｌ的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于
3.6
压力管道 pressure pipe
是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于０．１ＭＰａ（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于２５ｍｍ的管道。
3.7
电梯 elevator
是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。
3.8
起重机械 lifting appliance
是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于０．５ｔ的升降机；额定起重量大于或者等于１ｔ，且提升高度大于或者等于２ｍ的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。
3.9
客运索道 passenger cableway
是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。
3.10
大型游乐设施 amusement rides
是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于２ｍ／ｓ，或者运行高度距地面高于或者等于２ｍ的载人大型游乐设施。
3.11
厂（场）内机动车辆 internal motor vehicles
指在场(厂)内区域行驶及从事生产作业的由动力装置驱动或牵引，最大行驶速度（设计值）大于
3.12
安全附件 safty accessory
是指控制锅炉、压力容器、压力管道温度、压力、容量、液位等技术参数的测量、控制仪表或装置，通常指安全阀、爆破片、压力表、液位计、温度计等及其数据采集处理装置。
3.13
安全保护装置 safty protector
是指用于控制载荷、位置、速度、防止坠落、倾覆、机械伤害的装置，通常是指载重量、力矩限制器、限速器、安全钳、缓冲器、制动器、限位装置、安全带（压杠）、防坠器、门锁及其连锁装置等。
3.14
产品质量合格证明 certificate of product qualification
是指含有材料、部件质量和产品重要性能指标、检验数据以及产品竣工图纸的证明文件。
3.15
监督检验 supervision and inspection
是指特种设备制造、安装、改造、重大维修过程中，由国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验机构对特种设备的安全性能进行的验证性检验，属于强制性的法定检验。
3.16
监督检验合格证明 certificate of supervision and inspection
是指特种设备监督检验机构对在特种设备制造、安装、改造、重大维修过程中，符合安全技术规范和标准的产品出具的合格证明文件。
3.17
定期检验 periodic inspection
是指由国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验机构实施的特种设备定期检验，以及特种设备安全附件、安全保护装置等的定期校验或检定，属于法定检验性质。
3.18
特种设备作业人员 operator of special equipment
是指锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员。
3.19
改造 moution car
是指通过拆卸或者更换特种设备本体、主要受压元件、主要受力部件、结构或者控制系统，致使特种设备的原性能参数与技术指标发生变更的活动。
3.20
重大维修 momentousmaintenance and repair
是指更换或修理锅炉、压力容器、压力管道的受压元件；更换或修理电梯、起重机械、厂（场）内机动车辆、客运索道、大型游乐设备影响强度的主要受力构件、安全保护装置，不改变特种设备原性能参数与技术指标的活动。
3.21
重点监控设备 major monitor equipment
是指发生事故后可能导致重大人员伤亡或重大财产损失的特种设备：
3.22
严重事故隐患 incipient fault of serious accident
有下列情形之一的，可以认定为严重事故隐患：
a.使用非法生产特种设备的；
b.超过特种设备的规定参数范围使用的；
c.缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装置失灵而继续使用的；
d.使用应当予以报废或者经检验检测判为不合格的特种设备的；
e.使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令改正而未予改正的特种设备的；
f.特种设备发生事故不予报告而继续使用的。
g.使用未经定期检验的特种设备。
3.23
注销cancellation
是指对存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限的，以及改变工艺参数和用途已不作为特种设备使用的，使用单位向原登记的特种设备安全监督管理部门办理的登记变更手续。
4 使用条件
4.1购置要求
4.2安装、改造和重大维修告知
施工单位在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知市级特种设备安全监督管理部门或经委托的区县特种设备安全监督管理部门。未履行告知手续不得施工。使用单位应选择取得相应资质的单位进行安装、改造或维修。使用单位应建立特种设备安全技术档案。
4.3 监督检验
锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程，对国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；使用单位应加以配合，未经监督检验合格的不得交付使用。
4.4注册登记
4.5登记变更
特种设备在登记机关行政区域内移装的，使用单位应当在移装完成后投入使用前向登记机关申请变更登记。
特种设备跨原登记机关行政区域移装的，使用单位应当向原登记机关申请办理注销手续。移装完成后，向移装地登记机关申请注册登记，领取新的使用登记证。
特种设备产权发生变更时，原特种设备使用单位应当办理注销手续，并将设备全部文件资料移交新使用单位，新使用单位应按4.4条的要求办理手续。
设备停用1年以上的，应当封存设备，在封存后30日内向并向登记机关申请报停，并张贴停用标志，将使用登记证交回登记机关保存；重新启用，定期经检验合格后,到特种设备监察机构办理重新启用手续。
使用单位在设备停用期间应对设备进行必要的维护和保养。
特种设备存在严重事故隐患，且无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定的使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并到原注册登记机关办理注销手续。
使用单位在特种设备报废后，不得再作为特种设备转让和使用。
4.6 人员要求
特设条例第三十九条
4.7 定期检验
表1
序号 | 设备种类 | 检验周期 | |||||
1 | 锅炉 | 外部检验：一般每年一次。 | 内部检验：一般每2年一次。 | 水压试验：一般每6年一次。 | |||
2 | 压力容器 | 固定式 | 年度检验：每年至少一次。 | 全面检验:首检周期不超过三年；安全状况等级为1、2级的，每6年至少一次；安全状况等级为3级，每3年至少一次。 | 水压试验：每两次全面检验期间内，至少进行一次。 | ||
移动式 | 汽车罐车、铁路罐车、罐式集装箱（简称罐车） | 年度检验：每年至少一次。 | 全面检验 ：新罐车使用1年后的首次检验；安全状况等级为1、2级的，汽车罐车每5年至少一次，铁路罐车每4年至少一次，罐式集装箱每5年至少一次；安全状况等级为3级，汽车罐车每3年至少一次，铁路罐车每2年至少一次，罐式集装箱每2.5年至少一次。 | 水压试验：每6年至少进行一次。 | |||
气瓶 | .盛装腐蚀性气体的气瓶，每2年检验一次；.盛装一般气体的气瓶，每3年检验一次；液化石油气钢瓶按国家GB8334的规定；盛装惰性气体的气瓶，每5年检验一次；车用压缩天然气钢瓶，每3年检验一次。 | ||||||
3 | 压力管道 | 工业管道 | 在线检验：每年至少检验一次。 | 全面检验：首检周期不超过三年；安全状况等级为1级和2级的检验周期一般不超过6年；安全状况等级为3级的，检验周期一般不超过3年；安全状况等级为4级的，应判废。 | |||
4 | 电梯 | 定期检验周期为1年 | |||||
5 | 起重机械 | 定期检验周期最长不超过2年 | |||||
6 | 客运索道 | 年度检验每年一次，全面检验三年一次 | |||||
7 | 大型游乐设施 | 定期检验周期为1年 | |||||
8 | 厂内机动车辆 | 定期检验周期为1年 | |||||
9 | 主要安全附件及安全保护装置 | 安全阀 | 每年至少校验一次；特殊情况按相应的技术规范规定执行 | ||||
10 | 压力表 | 每年至少校验一次；装设在锅炉上的压力表应每半年至少校验一次。（压力表校验和维护应符合国家计量部门的规定） | |||||
11 | 爆破片 | 根据厂家设计确定（一般2~3年内更换），在苛刻条件下使用的应每年更换 | |||||
12 | 限速器 | 每二年应进行限速器动作速度校验一次 | |||||
13 | 防坠安全器 | 每二年应进行安全器动作速度校验一次 | |||||
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5 组织机构、人员配备及其职责
5.1 组织机构
使用单位是特种设备安全的责任主体。使用单位的主要负责人是特种设备安全的第一责任人，应当对本单位特种设备的安全全面负责，作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并为安全承诺提供必需的资源保障。
使用单位应当配备专职或者兼职的特种设备安全管理人员，并根据情况设置或者指定特种设备安全管理机构。
特种设备安全管理人员应当掌握相关的安全技术知识，熟悉有关特种设备的法规和标准，持证上岗，并覆行以下职责：
一、检查和纠正特种设备使用中的违章行为，发现问题应立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人；
二、收集、管理特种设备技术档案；
三、编制日常安全检查计划并组织落实；
四、编制定期检验计划并落实定期检验的报检工作；
五、提出紧急救援演习计划，负责组织紧急救援演习具体工作；
六、组织实施特种设备作业人员的培训和教育工作。
5.2人员配备
a)蒸发量小于4t/h的锅炉（热水锅炉供热量2.8MW），司炉工、水处理操作人员不少于1名；
b )蒸发量小于10t/h（热水锅炉供热量7MW），大于或等于4t/h的（热水锅炉供热量2.8MW），，燃煤锅炉司炉工不少于2 名，燃油（气）锅炉或电锅炉司炉工不少于1名；水处理操作人员不少于1名；
c ) 蒸发量小于或等于35t/h（热水锅炉供热量24.5MW），大于或等于10t/h（热水锅炉供热量7MW），的，燃煤锅炉司炉不少于4名，燃油（气）锅炉或电锅炉司炉不少于3名，水处理不少于2名。
d)电站锅炉操作人员配备按《火力发电厂劳动定员标准》（试行）执行。
根据压力管道的分类，每个车间（工段）、每班每个种类的压力管道应配备持证压力管道操作人员不少于1名。
每台每班持证操作人员应不少于1名。
起重机械每台每班按作业项目确定持证操作人员应不少于1名；厂内机动车辆每台持证操作人员应不少于1名。
使用单位应配备持有相应证件的专职或兼职特种设备管理人员,且持证范围应覆盖本单位特种设备种类。电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备使用单位，应配备专职的特种设备管理人员。
[注]：公众服务单位是指商场、宾馆、车站、机场、医院、城市公用设施、学校、旅游景区、体育场馆、影剧院、展览馆等。
6 管理要求
6.1 制定管理制度
使用单位应制定安全管理制度，获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求，并定期进行更新。
使用单位应及时对从业人员进行相应的安全生产法律、法规、标准及其他要求的宣传和培训，提高从业人员的守法意识，规范安全管理和作业行为。
6.2 管理制度
必须制定以岗位责任制为核心的特种设备使用和营运安全管理制度，并予以严格执行。
使用单位明确以下部门的安全职责:
使用单位明确以下人员的安全职责:
主要负责人应当每月至少召开一次会议，主要研究、检查安全工作，对存在的问题及时解决，督促进一步改进薄弱环节的工作，每次会议所决定的措施，都要落实到具体人，做好会议记录。
根据生产工艺、技术、特种设备特点，编制岗位安全操作规程，以及非正常状态下的处理措施和步骤，规范操作人员的操作行为，并悬挂于操作场所。
使用单位对在用特种设备应至少每月组织一次自行检查；特种设备安全管理人员应至少每周应进行一次例行安全检查；客运索道、大型游乐设施的运营使用单位在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，应进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检查确认。操作人员应做好交接班检查和班中巡回检查。
日常检查应做好检查记录，在检查时发现异常情况的，应当及时处理和报告。
使用单位应对各种安全检查所查出的隐患进行原因分析，制定整改措施及时整改。
（1）对事故隐患应分析原因，制定隐患整改措施、整改负责人、整改资金来源、整改完成期限，并对隐患整改情况进行确认；
（2）使用单位无力解决的严重事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向主管部门和当地政府报告；
（3）对不具备整改条件的严重事故隐患，必须采取应急防范措施，并纳入计划，限期停用；
（4）严重事故隐患及整改情况应由设备安全管理部门汇总并存档。
使用单位应建立特种设备维护保养制度，确定特种设备安全附件、安全保护装置、仪表及辅机的维护保养周期、内容和要求，并进行经常性的维护保养。应对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校检、检修，并作出记录。
电梯的日常维护保养必须由取得电梯维修许可资质的单位进行。电梯应当每15天进行一次清洁、润滑、调整和检查。
使用单位应制定特种设备检验申报制度，制定年度定期检验计划，并按照安全技术规范的要求检查、督促定期检验计划的实施。”
使用单位制订年度培训、教育计划，并组织对特种设备作业人员进行特种设备安全培训和教育，保证特种设备作业人员能够具备特种设备安全作业和管理知识，提高管理能力和操作技能，按章操作。全年作业人员的培训时间不得少于32学时。
作业人员培训、教育的内容应包括：特种设备安全基本知识、生产工艺及操作规程、新技术、特种设备安全法律法规和安全规章制度、作业场所和工作岗位存在的危险源、防范措施及事故应急措施、事故案例等。并做好相关记录和台帐。
使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：
有重点监控设备的使用单位，应建立重点监控设备安全管理制度。重点监控设备应逐台登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知作业人员在紧急情况下的应急措施，每2年至少进行一次预案演练，并对演练情况记录。
重点监控设备使用单位将本单位重点监控设备及相关安全措施、应急措施报区、县安全监察机构备案。
为确保安全管理规章制度和安全操作规程的有效性和适用性，使用单位应明确评审和修订的时机和频次，定期进行评审和修订。保证安全管理规章制度和安全操作规程为最新有效版本。
7 特种设备安全应急管理
7.1建立事故应急预案
使用单位按照特种设备使用的实际情况，制定事故应急预案，建立事故应急组织和队伍，储备应急救援资源，制定出现紧急情况时或发生事故时的应对措施、处理办法、程序及部门和人员的职责。
7.2事故应急预案演练
使用单位在制定预案后，应根据情况定期组织演练。
7.3 事故报告
发生特种设备事故后，事故现场有关人员应立即向本单位有关负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内报告当地质量技术监督管理部门和安全生产监督管理部门。
同时，使用单位应立即启动事故应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并最大限度地保护好事故现场。